行業(yè)新聞/ Industry News
已經(jīng)發(fā)布并實施的《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定》大幅縮小必須招標(biāo)的工程項目范圍。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化“放管服”改革的重要舉措，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡稱3號令），明確了必須招標(biāo)的工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號令頒布實施以來，我國形成了較為完善的強制招標(biāo)制度體系，對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保障公平競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上擴大了強制招標(biāo)范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進(jìn)一步加重了市場主體負(fù)擔(dān)。
近日，國家發(fā)改委對《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定》修訂發(fā)布征求意見稿。具體內(nèi)容如下：
必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定（修訂征求意見稿）
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活 動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共 和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項 目包括：
（一）使用《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上， 并且該資金占總投資額 10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主 導(dǎo)地位的項目。
上款中規(guī)定的“占控股或者主導(dǎo)地位”，包括以下三種情形：
（一）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五 十以上；
（二）項目中使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分 之五十，但國有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權(quán)已足以對 有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響；
（三）國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排， 能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)。
項目中國有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項目資金來源 中所有國有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計算。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包 括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資 金的項目；
（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè) 施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的 具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（五）城市軌道交通項目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購達(dá) 到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料的采購，單項合同估算價在 200 萬元人 民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理的采購，單項合同估算價在 100 萬元 3 人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施 工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未達(dá)到上款 相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購不屬于本規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。
同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工 程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的同類采購，合同估算價合計達(dá)到本 條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者 部分實行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設(shè)計、施工以及與工程建設(shè) 有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購的估算價中，有一項以上達(dá)到本 條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，整個總承包發(fā)包必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購未 達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主 選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；涉及政府采購的， 按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 本規(guī)定自 年 月 日起施行，原《必須招標(biāo)的工程 項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第 16 號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施 和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）同時廢止。
來源：國家發(fā)改委
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