國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)稿》）表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)剩余能力測(cè)算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算原則和程序做了具體規(guī)范。
這是為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號(hào)）相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步具體操作。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》的發(fā)布意味著油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放更進(jìn)一步了。
“可操作的第三方公平準(zhǔn)入的具體方法”
所謂油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在確保安全運(yùn)營(yíng)的前提下，可以向用戶提供的尚未被預(yù)訂的油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、注采等服務(wù)能力。涉及主體包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)且已取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫(kù)等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施，不包括專用管道及城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。
《意見(jiàn)稿》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施能力、操作預(yù)留量、剩余能力及測(cè)算相關(guān)制度等。
“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，相當(dāng)于‘管住中間、放開(kāi)兩頭’的油氣體制改革目標(biāo)落地了，此后國(guó)家管網(wǎng)和省級(jí)管網(wǎng)實(shí)行第三方公平準(zhǔn)入，是油氣改革非常重要的一步。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“這個(gè)文件是一個(gè)可操作的第三方公平準(zhǔn)入的具體方法，只有確定了管網(wǎng)設(shè)施什么時(shí)候有剩余容量、還有多少剩余容量可供交易這些問(wèn)題，才能對(duì)整個(gè)管網(wǎng)的容量交易、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，真正地管住中間，第三方公平準(zhǔn)入才能落地。”
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成也表達(dá)了相同看法。“管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，是整個(gè)油氣改革里面‘放開(kāi)兩頭、管住中間’非常重要的內(nèi)容，管住中間就是管公平開(kāi)放和價(jià)格，只有做好管網(wǎng)剩余能力測(cè)算工作才能更好地對(duì)公平開(kāi)放進(jìn)行監(jiān)管。”
“先摸清家底，保證各油氣管網(wǎng)設(shè)施有一個(gè)比較公平、公開(kāi)的數(shù)據(jù)，為放開(kāi)后的多元化主體公平上網(wǎng)以及管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供基礎(chǔ)條件。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師王利寧表示。
管網(wǎng)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放已有實(shí)踐
事實(shí)上，在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣體制改革背景下，國(guó)家一直在推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，目前在LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等也有多個(gè)先例。
“除管網(wǎng)外的儲(chǔ)氣庫(kù)、儲(chǔ)油庫(kù)、LNG接收站以及其他一些調(diào)峰應(yīng)急設(shè)施，屬于市場(chǎng)化對(duì)外提供服務(wù)。儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站前兩年就開(kāi)始做基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方開(kāi)放的探路工作了，起到一定的效果。”郭焦鋒表示。
自2018年開(kāi)始，中海石油氣電集團(tuán)就聯(lián)合上海石油天然氣交易中心對(duì)外公開(kāi)提供“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了2船LNG現(xiàn)貨交易，成為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放的一次重大嘗試。此后又于2019年推出“進(jìn)口LNG窗口一站通”長(zhǎng)、中、短期協(xié)議產(chǎn)品，為推動(dòng)LNG接收站有序開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)悉，上海石油天然氣交易中心會(huì)提前發(fā)布開(kāi)放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數(shù)量、LNG氣質(zhì)、提氣要求、提氣方式、計(jì)量方式等具體規(guī)定，并允許單點(diǎn)交貨和多點(diǎn)提貨。
2019年11月27日，港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成線上交易，成交量2000萬(wàn)方（雙邊），均價(jià)2.83元/方，成為我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)資源市場(chǎng)化交易的大膽創(chuàng)新和有益嘗試。
對(duì)于油氣管道的對(duì)外開(kāi)放，在董秀成看來(lái)，隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，未來(lái)將更易于實(shí)現(xiàn)。“原來(lái)油氣管網(wǎng)主要集中在‘三桶油’手里，向第三方開(kāi)放其實(shí)很難執(zhí)行和監(jiān)管。國(guó)家管網(wǎng)公司在管理、運(yùn)營(yíng)上完全獨(dú)立，理論上講也公平了，監(jiān)管效果會(huì)好一些，有剩余能力就愿意讓別人用。不過(guò)對(duì)于沒(méi)有納入國(guó)家管網(wǎng)的管道設(shè)施的監(jiān)管還會(huì)有一定難度。”
天然氣能量計(jì)量體系是前提
如何才能真正落實(shí)公平準(zhǔn)入？郭焦鋒說(shuō)：“第一，各企業(yè)應(yīng)基于此次出臺(tái)的管網(wǎng)剩余能力測(cè)算方法，制定各自相應(yīng)的測(cè)算方法；第二，要建立一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)目前還沒(méi)有很明確的規(guī)定；第三，要有一個(gè)比較有操作性的監(jiān)管方法，保證實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。”
值得注意的是，多位受訪者均對(duì)記者表示，天然氣能量計(jì)量體系的建立，是實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入很重要的前提條件。
所謂能量計(jì)量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)，這種計(jì)量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數(shù)國(guó)家在天然氣貿(mào)易中采用的計(jì)量方式。但我國(guó)當(dāng)前仍多使用簡(jiǎn)單的體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式。
去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”。
“能量計(jì)量體系必須建立，否則公平準(zhǔn)入很難操作。因?yàn)閬?lái)自于不同氣源的氣體品質(zhì)不同，產(chǎn)生的熱值不同，進(jìn)入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國(guó)家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)。”
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 作者：李玲
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